發(fā)布時(shí)間：2015-04-15
在現(xiàn)代社會(huì)，政府、企業(yè)和公眾是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三個(gè)利益主體，三者緊密聯(lián)系推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，由于能源更多涉及國(guó)計(jì)，民生作用不太突出，以致公眾在能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的作用沒(méi)有引起充分重視。
中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要圍繞政府和企業(yè)的關(guān)系而展開，公眾在能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色弱化狀況一直延續(xù)到當(dāng)下，突出表現(xiàn)在公眾的作用尚未引起能源政策制定者的注意，在各種能源法律和政策的條文中，很難覓到公眾的身影。如2009年12月26日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案》只是有一句很短的話與公眾間接相關(guān)，“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)”。 2014年11月19日公布的《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知》中，涉及到公眾的條文也只有一句話，“開展全民節(jié)能行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳教育，普及節(jié)能知識(shí)，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，使節(jié)約用能成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)”。今年3月15日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，公眾的地位似乎有所提升，有多處內(nèi)容與公眾有關(guān)，如“社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的呼聲也越來(lái)越高，推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識(shí)都在增加”、“充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給”、“ 政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督”、“ 加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會(huì)秩序穩(wěn)定”、“放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)”、“ 加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)、形成工作合力”。
需要強(qiáng)調(diào)的是，能源法律政策即使出現(xiàn)“公眾”這樣的字眼，也沒(méi)有將公眾視為真正意義的獨(dú)立主體，公眾總是處于被引導(dǎo)、被建構(gòu)的地位?？傮w看來(lái)，在中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多事務(wù)中，公眾成為了失語(yǔ)者。其實(shí)，公眾在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是非常重要的。公眾不僅是能源產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品消費(fèi)的重要組成部分，還能通過(guò)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸如稅收、價(jià)格、環(huán)境等政策的反應(yīng)，影響能源產(chǎn)業(yè)的投資、研發(fā)和生產(chǎn)等供給側(cè)活動(dòng)。
公眾對(duì)中國(guó)能源領(lǐng)域的評(píng)價(jià)其實(shí)很理性。但作為一個(gè)分散的群體，這種理性一直受到懷疑。事實(shí)上，公眾的這種個(gè)體理性需要充分溝通才能形成集體理性，否則個(gè)人理性容易導(dǎo)致集體非理性，這已被博弈論中的囚徒悖論所證明。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)體之間的溝通既是容易的，又是困難和無(wú)序的。因此，公眾在公共事務(wù)中的角色要給予正確定位和充分尊重，能源領(lǐng)域也不例外。
筆者設(shè)計(jì)了比較簡(jiǎn)明的調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)公眾對(duì)中國(guó)能源總體態(tài)勢(shì)、節(jié)能減排和新能源發(fā)展的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了訪問(wèn)，結(jié)果表明公眾對(duì)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)不僅理性，還非常客觀，非常符合中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際。
公眾對(duì)中國(guó)總體能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的能源安全、能源公平、能源結(jié)構(gòu)、能源市場(chǎng)、能源效率5個(gè)方面的評(píng)價(jià)存在顯著差異。以百分計(jì)，公眾對(duì)能源安全、能源公平、能源結(jié)構(gòu)、能源市場(chǎng)、能源效率的滿意度分別為66.89、59.31、62.22、63.66和59.40，表明中國(guó)近幾年加大對(duì)保障能源安全的投入和制度建設(shè)的措施還是得到公眾較高認(rèn)可的。公眾對(duì)中國(guó)能源公平和能源效率的滿意度相對(duì)更低，表明公眾對(duì)以價(jià)格、能源企業(yè)為核心的能源利益分配是比較不滿的，也對(duì)中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高耗能狀況表示擔(dān)憂。
公眾對(duì)節(jié)能減排更有認(rèn)知意識(shí)。能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革、關(guān)停并轉(zhuǎn)為主的行政命令和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排的主要措施，公眾就上述三個(gè)措施的滿意度、實(shí)施困難程度以及可持續(xù)性評(píng)價(jià)體現(xiàn)出客觀性和科學(xué)性，在滿意度上，市場(chǎng)化、行政命令和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的得分分別為63.27、64.72和62.75；在實(shí)施的困難程度上，市場(chǎng)化、行政命令和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的得分分別為71.20、62.61和72.28；在實(shí)施的可持續(xù)性上，市場(chǎng)化、行政命令和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的得分分別為75.98、67.8和73.99。公眾對(duì)依靠行政命令進(jìn)行節(jié)能減排較為滿意，認(rèn)為較為容易實(shí)施，但可持續(xù)性卻不高，而對(duì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在節(jié)能減排中的地位充滿期待。
我國(guó)應(yīng)充分提高公眾參與能源領(lǐng)域的水平。首先，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到很多公共利益，也存在諸如環(huán)境污染等負(fù)外部性問(wèn)題，要充分發(fā)揮公眾人多面廣的信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)公眾監(jiān)督輔助政府，監(jiān)管能源市場(chǎng)失靈。其次，能源經(jīng)濟(jì)越來(lái)越具有“民生”性質(zhì)，建立起能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公眾之間的緊密關(guān)系，爭(zhēng)取能源產(chǎn)業(yè)變成公眾日常生活的一部分，使公眾更好熟知能源產(chǎn)業(yè)，建立有效的，諸如反饋、公眾調(diào)查等政府出臺(tái)相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)政策的公眾聯(lián)系機(jī)制。最后，動(dòng)員公眾積極參與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大能源問(wèn)題的討論，并在相關(guān)決策上能產(chǎn)生積極的、理性的影響，形成公眾積極成為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要主體的自覺(jué)性。
